江西全南:全面推進人居環境“美麗升級”

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曾 平

江西省全南縣圍繞爭創全省美麗宜居示范縣目標, 在人居環境整治方面積極探索,形成了“全力組織推動、全域規劃建設、全面長效管護、全新發展產業、全民共樹新風”的人居環境整治工作新格局,先后被列為江西省美麗宜居試點縣和贛州市農村人居環境整治唯一試點縣。

堅持政府主導、多方聯動。力量整合上既堅持政府主導,又動員社會力量和群眾參與;資金投入上既用好財政資金,又激活社會資本;運行機制上既堅持黨員干部帶頭參與,又推動干管分離。一是堅持政府主導。突出政府在整體規劃、資源整合、財政投入、統籌協調等方面的作用,一方面,推動縣、鄉、村三級領導干部包片、包組、包戶,加大考核力度,提高人居環境整治工作在全縣高質量發展考評中的分值比重,建立完善督查問責機制, 形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。另一方面,統籌整合項目資金,集聚更多資源向人居環境整治工作傾斜,2019年統籌安排資金3.27億元推進人居環境整治,并按照“財政補助、掛點單位幫扶、農戶適當繳費、社會參與支持”相結合的村莊環境長效管護經費保障機制,以每個行政村不少于5萬元的標準籌集管護資金。同時,按一類村莊1萬元、二類村莊0.5萬元標準對美麗宜居村莊進行創評獎補。二是引進市場主體。一方面,撬動社會資本, 采用EPC(工程總承包)、PPP (政府和社會資本合作)等多種方式引進有實力的市場主體參與環衛基礎設施建設。另一方面, 在實施城鄉環衛一體化市場化運作的基礎上,引進第三方治理公司,將設施維護管理、農村污水處理、綠化養護等工作全面“推向市場”,實現干管分離、長效治理。三是發動全民參與。通過開好黨員會、理事會、戶主會, 定期會商解決具體問題,組織開展主題活動, 動員黨員模范帶頭,發動社會力量參與,發揮群眾主體作用。

堅持分類推進、系統治理。把人居環境整治與全域旅游、脫貧攻堅緊密結合、統籌推進。一是通過抓脫貧攻堅補短板。統籌整合扶貧資金, 對標“ 七改三網” 、“ 8+4 ” 基礎設施建設要求,對全縣8個省級貧困村、67個非貧困村進行組團式、片區化提升。扎實推進“廁所革命”,啟動1388座戶廁、34座公廁、5座旅游廁所新(改)建,2019年戶廁改造率將達到95%以上。抓好25 戶以上村莊污水處理設施建設, 啟動新建污水處理設施40處。加強土坯房拆后管理,對2700多畝土地進行合理化利用,推進“增減掛鉤” 和農村宅基地改革試點。推進“四好農村路” 建設, 改造縣、鄉道117.85公里,爭創“四好農村路”省級示范縣。統籌推進“五凈一規范”和村莊清潔行動,實現村莊內外、庭院內外、家里家外干干凈凈、清清爽爽。二是通過抓全域旅游促提升。堅持以全域旅游的理念推進人居環境整治和美麗宜居鄉村建設,與全域旅游規劃相銜接,做到規劃先行、依規推進。在實施過程中,全縣2個核心景區、11個鄉村旅游點與664個新農村建設點統籌推進,做到建設一個景點, 聯動一個片區。同時,以旅游產業帶動村集體經濟和農民增收, 確保環境提升、農民增收與旅游發展相促進。

堅持內外兼修、常態長效。在構建長效機制、提升群眾文明素質上下功夫,做到人居環境整治與建章立制同步推進。一是健全長效機制。建立“五有五定” 村莊管護長效機制,實行分級包干, 落實“ 門前三包” , 解決好重建輕管、垃圾反彈等問題。強化第三方日常治理成效監管力度,推進督導考評常態化,建立負面清單,責令限期整改。二是提升文明素質。大力開展鄉風文明行動、“贛南新婦女運動”、道德“紅黑榜”評議、文明衛生戶評比等活動,進一步規范群眾行為習慣,提升文明素質,全面促進垃圾源頭減量和資源回收, 形成人人參與人居環境整治的濃厚氛圍。

作者為江西省全南縣委副書記、縣長

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