垃圾分類處置“六化”新模式 —來自江蘇省沛縣五段鎮高莊村的報告

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魏垂敬 李 岳

在生活垃圾分類處置的實踐過程中,江蘇省沛縣五段鎮高莊村創新實踐了具有簡易化、長效化、實用化、生態化、資源化、經濟化(低成本)的“六化”新模式。五段鎮高莊行政村下轄西高莊、東高莊、林莊、權場、后場、歷場6 個自然村, 常住人口1000余人,2017年7月在西高莊建設了兩座25立方米的厭氧發酵池作為可堆肥垃圾集中處置的硬件設施,9月首先在西高莊進行垃圾分類試點,2018年擴展到其它5個自然村,即高莊所轄6個自然村全部實施了垃圾分類及可堆肥垃圾的就地處置。

做法與成效

1.分類方法簡便易行——簡易化

依據農村實際,高莊村揚棄了目前流行的“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”垃圾四分法,創新應用了通俗易懂、簡便易行的“可堆肥垃圾、其他垃圾” 二分法。居民每戶兩桶,綠色桶盛放“可堆肥垃圾”,灰色桶盛放“其它垃圾”,顏色鮮明,容易區分。桶之所以選用綠色、灰色,容易讓人們想象到垃圾的去處:“可堆肥垃圾”變成肥料進入土壤、生產“綠”色食品,“其它垃圾”焚燒發電,所產灰渣生產“灰”磚。用詞和色彩相符且達意。

高莊村沒有把可回收物和有害垃圾列入“日常”生活垃圾的序列,符合實際。可回收物,用老百姓的話說,叫可賣錢廢品,可賣錢廢品由居民直接出售,不列入垃圾的序列,這是老百姓公認的常識。廢電池、農藥瓶、農藥袋、廢燈泡燈管、廢溫度計等有毒有害垃圾,數量很少,一家人一個月也未必能積攢一小桶,所以老百姓認為,在老百姓家中設置有毒有害垃圾桶太占地方、太礙眼,根本不必要與可堆肥垃圾桶、其它垃圾桶天天放在一起,也就是說, 有毒有害垃圾沒有必要被列入“日常”生活垃圾的序列。鎮村干部動員農戶將有毒有害垃圾單獨投放,放置在小孩抓不到的隱蔽地方,下一步,待沛縣有毒有害垃圾處理廠建成后,五段鎮將采取“政府購買服務”的思路, 由專門的服務公司一個月上門收購一次。包括高莊在內的沛縣多個村垃圾分類的實踐證明,二分法是切合實際的簡易方法,適合在大部分農村推廣運用。

2.分類收集長效管理——長效化

居民源頭二分類,將分好類的兩個垃圾桶放置院子門外,保潔員到每家每戶上門分類收集。對保潔員多收多獎,保潔員每收集1公斤可堆肥垃圾,得到五段鎮政府獎勵0.16元。上門收集不稱重、不記錄,摒棄繁瑣的積分制,采取物質上獎勵保潔員、精神上表揚農戶(“光榮榜”、“星級戶”等形式)的激勵機制。垃圾分類的各主體——居民、保潔員、厭氧發酵池管理員、村環衛專干、鎮環衛所人員的責任明確,各負其責, 有效監督。形成了“分為兩類、上門收集、多收多獎、各負其責、互相監督”的分類收集長效管理運行機制。

垃圾分類收集的整個過程責任明確。責任不明是垃圾分類的重要難點,因為涉及多環節人員。五段鎮政府與鎮環衛所人員、村干部、厭氧發酵池管理員、保潔員分別簽訂垃圾分類責任書,每個群體都負有明確的職責,使得垃圾分類能夠有條不紊地運行。垃圾產生者是農戶,其責任是源頭戶分類。垃圾收集者是保潔員,其責任是上門分類收集并監督,高莊村三位60多歲的保潔員對于不分類或者分類不規范的戶直接勸說,勸說的過程也是監督的過程。鄉村一戶一院一門的院落式居住環境和鄉村的熟人社會環境,具備了當場監督、當場追溯的自然條件,容易形成低成本的責任機制和監督機制。厭氧發酵池管理員的責任是,對保潔員運來的可堆肥垃圾稱重記錄,并檢驗垃圾的純度,其過程也是監督保潔員的過程。鎮環衛所人員和村環衛專干負責監督。

3.處置方法簡便實用——實用化

高莊村采用厭氧發酵法對可堆肥垃圾不出村就地處置,建造了兩座單體容量2 5 立方米的地下濕式厭氧發酵池(雙池循環發酵)。厭氧發酵池管理員把保潔員收集來的可堆肥垃圾經機器粉碎后直接進入厭氧發酵池,填滿第一座,再填第二座;第二座填滿時,第一座已經完成發酵進而可以清料(沼渣、沼液),清料后再填第一座;如此循環往復。出料很省事,由購買方(農業公司或家庭農場)直接用抽罐車運送到農田施用。處置的整個過程容易操作,簡便實用。

有效解決廁所糞污問題。在旱廁改水廁的農村,農戶化糞池糞污平均每8 個月清理一次( 用抽糞車抽走),農戶需付費給抽糞車車主40元。抽糞車車主愁的是糞污往哪兒倒。201 8 年2 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》, 明確提出開展廁所糞污治理。而厭氧發酵池恰恰可以解決這個污染難題。將每家每戶的化糞池糞污與可堆肥垃圾在沼氣池混合、協同處置,非常有助于提高厭氧發酵速度,產生大量沼氣和沼渣。高莊村在做好可堆肥垃圾處置的同時,利用厭氧發酵池又解決了糞污亂倒的污染難題。

4 . 厭氧發酵處置技術生態環保——生態化、資源化

可堆肥垃圾經厭氧發酵后,產生沼氣、沼渣、沼液“三沼”新資源,沼氣供附近農戶做飯或燃氣熱水器洗澡使用,沼渣、沼液作為特等有機肥施用于農作物,生產有機農產品。這樣“三沼”全部實現資源化,其處置的過程為微生物厭氧發酵的自然過程,無需電力加熱, 無臭氣、無蒼蠅、無污水產生,整個過程生態、低碳、環保。

關于機械化出料后沼渣、沼液的生態化、資源化利用,主要有如下途徑:①渣液不必分離,用抽罐車直接抽進罐內,運送至果園, 在果樹間開溝,直接施肥。這是渣液混合物最簡便、最直接的利用方式。②將渣液分離。用電泵將渣液混合物抽至厭氧發酵池一旁的“渣液分離、晾曬干化房”進行自然分離。經多層過濾(底層支架-高強度紗網-多孔板-石子-高強度細紗網-最上兩層為過濾細格紗布)后,將沼液單獨收集,用作滴灌農業,這是極好的液態有機肥;也可將達到一定濃度的沼液制作成生物殺蟲劑(防治蔬菜蚜蟲、果樹紅蜘蛛的特好生物殺蟲劑)和葉面噴施肥(沼液中含有豐富的氨基酸和植物激素),可取得治蟲、施肥的雙重效果。如果沼液過多,來不及利用,則可直接回流至厭氧發酵池,作為厭氧發酵池的正常補水。沼渣是苗床育苗的極好基質,是農作物特別優質的上等有機肥;若制作成顆粒有機肥,銷往城市供居民養花或在陽臺花盆中種菜,價值倍增。

五段鎮與附近家庭農場合作, 包括高莊村在內,全鎮6個垃圾分類行政村的沼液、沼渣,供應給家庭農場,形成生態化的產業鏈條。厭氧發酵技術讓產自于田地的可堆肥垃圾最后回歸到田地,實現了真正意義上的綠色循環。

5.厭氧發酵處置技術節省開支、創造價值——經濟化(低成本) 

節省開支。與運往垃圾焚燒發電廠處理相比較,高莊村的厭氧發酵法就地處置,節省如下三項開支:①節省運輸費用。從高莊村到五段鎮垃圾壓縮中轉站,再到沛縣垃圾焚燒發電廠,按照噸公里2元計算,運輸費用平均每噸70元,即節省運輸開支70元/噸。②節省鎮垃圾中轉站的壓縮和滲濾液處理費用為20元/噸。③節省焚燒費用。垃圾焚燒發電廠的垃圾進廠價格全國平均65元/噸,加上電價補貼、底灰處理補貼、稅收優惠、建設補貼、土地費用補貼、滲瀝液處理補貼,焚燒一噸垃圾的費用折合210元(這是在縣城的焚燒費用,在大城市的費用更高),即節省焚燒開支210元/ 噸。如上①②③合計,采用厭氧發酵法就地處置可堆肥垃圾,給國家節省開支總計300元/噸。

創造價值。厭氧發酵法協同處置可堆肥垃圾和人糞,產生經濟價值,增加經濟效益。平均每人每天產生可堆肥垃圾0.21公斤,糞便0.5 公斤(不計尿液和沖水的重量), 合計0.71公斤。二者經厭氧發酵法處置后,產生沼渣、沼液的量至少0.6公斤。①高莊村以1000人計算, 年產沼渣、沼液混合物219噸,其中沼渣43.8噸(占比20%)、沼液175.2噸(占比80%)。沼渣(含水率30%以內)按照400元/噸計算,產生價值1.752萬元;沼液按照50元/ 噸計算,產生價值0.876萬元;合計沼渣、沼液年產生價值2.628萬元。②一噸可堆肥垃圾和糞污,產生沼氣70立方米,高莊村一年產生沼氣15330立方米,沼氣按1元/立方米計算,即高莊村沼氣年產生價值1.533 萬元。如上①②合計,高莊村的沼渣、沼液、沼氣“三沼”的年產生經濟價值4.161萬元。抽糞車車主給農戶抽取、運輸糞便的費用40元/ 次,由農戶自愿支付;抽糞車車主將糞便運送到厭氧發酵池,五段鎮政府不需支付費用。1000人的高莊村每年產生可堆肥垃圾76.65噸,五段鎮政府需獎勵保潔員費用1.2664 萬元。也就是說,“三沼”產生的經濟價值4.161萬元遠大于獎勵保潔員的費用1.2664萬元。

厭氧發酵池的使用、運行成本較低。高莊村兩座25立方米的厭氧發酵池,一年的運轉、維護和管理費用不到0.5萬元,遠遠小于“三沼”產生的經濟價值4.161萬元。鋼筋混凝土地下濕式厭氧發酵池的使用壽命可達35年,相當經濟。

經驗啟示與相關建議

1.高莊“六化”新模式具有以小見大、普遍推廣的示范意義

高莊村探索實踐的二分類方法、收集機制、激勵機制、責任監督機制,是行之有效的制度創新。從簡便操作、運行成本、環保效果、后續產物利用等多個角度進行綜合考量, 再與國內農村可堆肥垃圾處置的各種設施化方法技術作對比, 高莊村的厭氧發酵法, 應該是低成本、生態化、資源化三項綠色指標結合得最好的處置方法,是因地制宜的技術創新。高莊“ 六化”新模式嘗試將行之有效的制度創新與因地制宜的技術創新相結合,嘗試將垃圾前端分類與后端生態化處置、資源化利用相結合,形成了一條完整閉合可循環的生態鏈條,使整個垃圾分類處置系統成為相得益彰的有機體。因此,具有很強的創新性、典型性和示范性,具有以小見大、普遍推廣的重要意義。 

截至目前,高莊村的“六化” 新模式正在沛縣形成示范效應。沛縣五段鎮的高莊、許口、余莊、后五段、前六段、龍塘6個行政村, 安國鎮的袁莊、葦園行政村,鹿樓鎮的八堡、何莊、鹿樓、任董莊4 個行政村,河口鎮的河申行政村, 張寨鎮的陳油坊行政村,魏廟鎮的小樓行政村,楊屯鎮的東姚橋行政村,總計7個鎮的16個行政村都正在采用和實行該模式。高莊“六化”新模式的星星之火,在沛縣漸成燎原之勢。

2017年6 月, 沛縣被國家住建部列入“全國首批100個農村垃圾分類資源化利用示范縣”,也是蘇北地區唯一的示范縣。2018 年11 月3 0 日, 江蘇全省農村生活垃圾分類工作現場推進會在沛縣召開。沛縣五段鎮高莊村垃圾分類的實踐和探索,絕不照抄照搬,而是在參考借鑒國內眾多垃圾分類處置案例基礎上的一種升華和創新。該村取長補短、去偽存真,摒棄弊端,吸納精華。高莊“六化”新模式做到了經濟實用、生態環保、長效可持續綠色發展的最佳結合,截至目前,在見諸報端的國內垃圾分類處置案例中,高莊“六化”新模式應該居于全國先進行列。

2.相關建議

(1)根據常住人口,建設相應容量的厭氧發酵池 

根據實踐,農村每人每天平均產生可堆肥垃圾0.21公斤,戶廁的尿液(0.6公斤)和糞便(0.5公斤) 每人每天平均產生1.1公斤,合計1.31公斤,即每人每月產生可堆肥垃圾和糞尿的量總計39.3公斤。一個1000人的村,月產可堆肥垃圾和戶廁糞尿的量總計39.3噸。消納39.3 噸則需要建設50立方米的厭氧發酵池兩座(兩座循環消納,每一座的出料周期為兩個月)。得出的結論是,一個常住人口1000人的村,需要建設兩座50立方米的厭氧發酵池(總計100立方米),才能夠正常消納產生的可堆肥垃圾和戶廁糞尿。常住人口的多少,決定所建設厭氧發酵池容量的大小。

(2)組建專業公司,進行市場化經營管理

厭氧發酵池的進料、日常維護和出料,需要專業人員進行管理。建議采取“政府購買服務”的思路,利用PPP合作模式,以縣或鎮為單位組建公司,對所在區域分類處置進行市場化經營和管理,不僅管理垃圾分類收集的環節,而且管理厭氧發酵處置的環節。同時,對“三沼”進行充分資源化利用。在專業化公司運營下,將會大大提高垃圾分類處置的能力與效率。 

(3)給予資金扶持,建設厭氧發酵池等硬件設施

厭氧發酵池等硬件基礎設施的建設作為一次性投資,費用較大。農村的財力很有限,作為公益性的事業,而且作為具有創新性的、環保生態的舉措,需要上級部門資金大力支持。關于農村厭氧發酵池建設的扶持資金問題,目前歸口為農業農村及財政部門管理,扶持資金的申請范圍,主要是用于處置畜禽糞便和農業廢棄物,申請主體主要面向種養型合作社和種養大戶。這里面恰恰沒有針對處置農村可堆肥垃圾和廁所糞污的厭氧發酵池建設項目。處置農村可堆肥垃圾和廁所糞污屬于住建(城管)、衛健部門主管的范疇, 然而住建( 城管)、衛健部門沒有厭氧發酵池的扶持資金。這導致在縣域層面上,向上級申請農村厭氧發酵池處置可堆肥垃圾及廁所糞污的扶持資金出現困難。因此,建議由發改委牽頭,協調住建、農業農村、衛健、財政、環保等部門,將農村厭氧發酵池建設的申請資金范圍, 由原來的處置畜禽糞便和農業廢棄物,擴大為處置農村的可堆肥垃圾和及廁所糞污。同時建議設立垃圾分類及處置專項資金,制訂《垃圾分類及處置專項資金管理暫行辦法》,以鼓勵各地開展可持續的垃圾分類處置工作。

作者單位:江蘇省沛縣人民政府督查室/徐州經濟技術開發區安監局

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